聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織發(fā)布《2024年最不發(fā)達(dá)國家報告：利用碳市場促進(jìn)發(fā)展》

碳市場為最不發(fā)達(dá)國家開辟綠色轉(zhuǎn)型之路

近日，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織（以下簡稱“貿(mào)發(fā)組織”）發(fā)布了《2024年最不發(fā)達(dá)國家報告：利用碳市場促進(jìn)發(fā)展》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，碳市場對于促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義。

《報告》估算，最不發(fā)達(dá)國家若能克服現(xiàn)有障礙并實施針對性改革，充分利用其氣候行動潛力，將能產(chǎn)生大量碳信用額。這些碳信用額的數(shù)量相當(dāng)可觀，其規(guī)模相當(dāng)于2019年全球航空業(yè)二氧化碳排放量的70%，約占全球總排放量的2%。

破困局：最不發(fā)達(dá)國家清潔發(fā)展機制項目僅占1.5%

碳市場是一個交易平臺，專注于買賣碳信用額度——這些額度是允許抵消特定數(shù)量碳排放的許可證。通過參與這些市場，賣方國家不僅能獲得經(jīng)濟收益，還能通過幫助買方抵消其排放量，為應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

在國際碳市場中，《巴黎協(xié)定》第六條強調(diào)借助國際合作減少溫室氣體排放，這為最不發(fā)達(dá)國家參與碳市場帶來了潛在的巨大經(jīng)濟利益。

《報告》顯示，最不發(fā)達(dá)國家正積極利用國際碳市場機制，參與碳市場活動。據(jù)貿(mào)發(fā)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年5月，孟加拉國、柬埔寨、剛果民主共和國、馬拉維、烏干達(dá)和贊比亞六國，在自愿碳市場中發(fā)行的碳信用額度，占據(jù)了所有最不發(fā)達(dá)國家主辦項目總發(fā)行量的75%。

然而，僅僅擁有準(zhǔn)入權(quán)并不足以確保這些國家能夠平等受益。碳項目在發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家的分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。《報告》指出，孟加拉國、柬埔寨、馬拉維、緬甸、尼泊爾和烏干達(dá)這六個國家作為最大的碳項目東道國，其信用額度占比高達(dá)八成。

《報告》提出，為了實現(xiàn)公平參與并從中獲取更大收益，最不發(fā)達(dá)國家亟需一個更加靈活的政策環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)以及有凝聚力的市場框架作為支撐。但現(xiàn)實情況是，最不發(fā)達(dá)國家在利用碳市場方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)能力不足等多方面因素，這些制約因素限制了它們在碳市場中的實際影響力。

據(jù)貿(mào)發(fā)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年12月31日，全球共登記了7842個清潔發(fā)展機制項目，而在這些項目中，最不發(fā)達(dá)國家所占的比例僅為1.5%。這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了最不發(fā)達(dá)國家在清潔發(fā)展機制《京都議定書》中的邊緣化地位。

同時，碳市場對最不發(fā)達(dá)國家的財務(wù)回報也相對有限。數(shù)據(jù)顯示，2023年，最不發(fā)達(dá)國家通過碳市場獲得的資金僅占雙邊發(fā)展援助總額的1%，約為4.03億美元。而要實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這些國家每年至少需要1萬億美元的資金支持，碳市場顯然無法獨自填補這一龐大的資金鴻溝。

因此，為了克服這些挑戰(zhàn)，除了需要一個強有力的監(jiān)管框架外，廣泛的伙伴關(guān)系對于幫助這些國家至關(guān)重要。

《報告》建議，國際社會應(yīng)加強合作，為最不發(fā)達(dá)國家提供更加全面和有效的支持，共同推動其在碳市場中的參與度和收益水平，以實現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的發(fā)展。

挖潛力：碳市場助力綠色轉(zhuǎn)型

“碳市場是工具箱中的一項重要工具，它能夠拓寬最不發(fā)達(dá)國家的選擇，使其有能力推進(jìn)本國的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型計劃，同時助力全球減少溫室氣體排放?！辟Q(mào)發(fā)組織秘書長蕾韋卡?格林斯潘表示。

《報告》提到，最不發(fā)達(dá)國家在林業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門擁有巨大的氣候行動潛力。這些潛力一旦得到開發(fā)，將產(chǎn)生數(shù)量可觀的碳信用額，其規(guī)模相當(dāng)于2019年全球航空業(yè)二氧化碳排放量的70%，約占全球總排放量的2%。然而，要實現(xiàn)這一潛力，需要建立可行的碳價格機制以及提供必要的項目支持。

《報告》進(jìn)一步闡明，要讓陸上項目的投資具有經(jīng)濟效益，碳價格需達(dá)到每噸100美元的水平。若碳價格不顯著提高，到2050年，最不發(fā)達(dá)國家約97%的減排潛力將無法得到有效開發(fā)。因此，提高碳價格對于釋放陸基減排項目的潛力至關(guān)重要。

此外，《報告》認(rèn)為最不發(fā)達(dá)國家在擴大可再生能源利用方面存在著巨大機遇，這不僅有助于滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨?，還能顯著改善能源獲取條件。碳市場在此方面能夠發(fā)揮積極作用，為籌集必要的資金提供支持，從而開辟出一條利用可再生能源、促進(jìn)可持續(xù)增長和實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的光明道路。

最后，《報告》建議，應(yīng)將碳市場與其他政策工具，如產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策以及科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策等，緊密結(jié)合，共同作為推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力手段。